《國(guó)务院办公厅转發(fā)國(guó)家發(師還fā)展改革委 商务部 人民银行 外交部離文 关于進(jìn)一步引导和规范境外投资方向(xiàng)指导意见的通知》計員 （國(guó)办發(fā)﹝2017﹞74号）

    近年来，我國(guó)企业老鐘境外投资步伐明显加快，规模和效益显不些著提升，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促進(jìn)國(guó)内經(jīng)济转型升级購匠，深化与相关國(guó)家互利合作，推進(jìn)“一带一路”建设和開(k在女āi)展國(guó)际产能(néng)合作發睡匠(fā)挥了重要作用。当前國(guó)际國(guó)内环境正在發(fā)生深謝做刻变化，我國(guó)企业開(kāi)展境外投资既存在较好(hǎo)机用鄉遇，也面(miàn)临诸多风险和挑战為河。为加强對(duì)境外投资的宏观指导，進(jìn)一步引导和规范境外投资方頻知向(xiàng)，推动境外投资持续合理有序明微健康發(fā)展，有效防范各类风险，更好(hǎ月內o)地适应國(guó)民經(jī信新ng)济与社會(huì)發(fā)展需要，现提報市出以下意见：

一、指导思想

    全面(miàn)贯彻党的十門裡八大和十八届三中、四中、五中、六中全會(hu討大ì)精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话老吧精神和治國(guó)理政新理念新思想新战略，认真落实党遠刀中央、國(guó)务院决策部署，统筹推進(jìn)“五位一体”总体布局和协调推進(jìn)“四內購个全面(miàn)”战略布局，坚持以人民为中心的子好發(fā)展思想，坚持稳中求進(jìn)工作总基调，牢固树立和器玩贯彻落实创新、协调、绿色、開(kāi)放、共享的離暗發(fā)展理念，坚定奉行互利共赢的開(kāi)放战略，不断创造更全面(mià我也n)、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放格局藍相，以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，深化境外件體投资体制机制改革，進(jìn)一步引导和规范企业境外投资方向(x來計iàng)，促進(jìn)企业合理有序開(kāi)展近慢境外投资活动，防范和应對(duì)境外投资风险，推动境外投资持续健康技們發(fā)展，实现与投资目的國(guó)互利共赢、共同發(fā)展我謝。

二、基本原则

    ——坚持企业主体。在境外投资领域充分日草發(fā)挥市场在资源配置中的决定性作用和更好(hǎo)發(fā)挥政府作用可呢，以企业为主体、市场为导向(xiàng)，按照商我音业原则和國(guó)际惯例開(kāi)展境外投资，企业在政府引导下自主决策、自體說负盈亏、自担风险。

    ——坚友商持深化改革。创新体制机制，提高境外投资便利化拍物水平，深入推進(jìn)简政放权、放管结合、优化服务老弟改革，坚持以备案制为主的境外投资管船什理方式，在资本项下实行有管理的市场化运行電還机制，按“鼓励發(fā)展+负面(miàn)清单”模式引导和规范企业境外投費微资方向(xiàng)。

    ——坚持互利共赢。引导在舊企业充分考虑投资目的國(guó)國(guó鐘謝)情和实际需求，注重与当地政府和企业開(kāi)展互利合作，创造良好(hǎ拍呢o)的經(jīng)济社會(huì)效益，促進(jìn)互惠互利煙水、合作共赢。

    ——坚持防范风险。坚持稳中求進(jì理音n)工作总基调，统筹國(guó)家經(jīng)济外高場交整体战略，坚持依法合规，合理把握境外投资些對重点和节奏，积极做好(hǎo)境外投资事(s鐘了hì)前、事(shì)中、事(shì)後(hòu可就)监管，切实防范各类风险。

三、鼓励開(kāi)展的境外投资

    支持境内有能(néng)力、有条件腦著的企业积极稳妥開(kāi)展境外投资活見中动，推進(jìn)“一带一路”建设，深化國(guó區紙)际产能(néng)合作，带动國(guó)内优势产能(n也山éng)、优质装备、适用技术输出，提升我國(guó購知)技术研發(fā)和生产制造能(néng)力，新謝弥补我國(guó)能(néng)源资源短缺，推动我國(guó行慢)相关产业提质升级。

    （通快一）重点推進(jìn)有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。

    （二）稳步開(kāi)展带动优势产劇裡能(néng)、优质装备和技术标准输出的境場暗外投资。

    （三）加强与境外高新技术和先進(j外機ìn)制造业企业的投资合作，鼓嗎生励在境外设立研發(fā)中心。

    （四）在审慎评估經(大畫jīng)济效益的基础上稳妥参与頻錯境外油气、矿产等能(néng)源资源勘探和嗎照開(kāi)發(fā)。

    （五）著(zhe)力扩大低算农业對(duì)外合作，開(kāi)開知展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。

    （六土要）有序推進(jìn)商贸、文化、物流等服务领域境哥內外投资，支持符合条件的金融机构在境外建立分笑如支机构和服务网络，依法合规開(kāi)展业务。

四、限制開(kāi)展的境外投资

    限制境内企业開(kāi)展与國(guó)姐雪家和平發(fā)展外交方针、互利共赢開(kāi)放战略以及宏观問國调控政策不符的境外投资，包括：

    （一）赴与我國(guó)未建交、發(fā)生战乱體物或者我國(guó)缔结的双多边条约或协讀視议规定需要限制的敏感國(guó)家和理一地区開(kāi)展境外投资。

    （二技地）房地产、酒店、影城、娱乐业、体下公育俱乐部等境外投资。

    （三）在境外设習鐘立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。

    （四）使用不符合投资目頻動的國(guó)技术标准要求的落妹厭後(hòu)生产设备開(kāi)展境外投资。

    （五）不符合投资目的國外服(guó)环保、能(néng)耗、安全标准的境外投资。

    其中，前三类须經(jīng)報間境外投资主管部门核准。

五、禁止開(kāi)展的境外投资

    禁止境内企业参与危害或可能(néng)危害國(錢高guó)家利益和國(guó)家安全等的境外習術投资，包括：

    （一）湖木涉及未經(jīng)國(guó)輛低家批准的军事(shì)工业核心技术和产品上資输出的境外投资。

    （二）运用我國(guó)禁止出門東口的技术、工艺、产品的境外投资。

    （三）赌司校博业、色情业等境外投资。

    （四）我電中國(guó)缔结或参加的國(guó)际条约规定禁止的醫大境外投资。

    （五）其他危害或可能(n雨知éng)危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投资。

六、保障措施

    （一）实施分类指导。對(duì)鼓励開(時員kāi)展的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面(miàn)進(j河說ìn)一步提高服务水平，为企业雨小创造更加良好(hǎo)的便利化条件。對(duì)限制開(這人kāi)展的境外投资，要引导企业审慎参与，并结合实际情况给放日予必要的指导和提示。對(duì)禁止刀討開(kāi)展的境外投资，要采取切实有效的措施予以严格管控。

    （二）來到完善管理机制。加强境外投资真实性能日、合规性审查，防范虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度，對(d樂藍uì)违规投资行为实施联合惩戒。建立部门间信息共享机制。指导境内員工企业加强對(duì)其控制的境外企业的輛藍监督和管理，建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。建立國(guó)鄉請有企业境外投资资本金制度。完善國(guó)有企业境外投资审计制度，维护境靜分外國(guó)有资产安全。

    （三）雪開提高服务水平。制定境外投资經(jīng)营行为规范，引导企业建立健全境看懂外合规經(jīng)营风险审查、管控和决策体木現系，深入了解境外投资合作政策法规和國(guó)际惯例，遵守服土当地法律法规，合法經(jīng)营。加强与有关國(guó)家在投兒低资保护、金融、人员往来等方面(miàn)机制看老化合作，为企业開(kāi)展境外黑錢投资创造良好(hǎo)外部环境。支持境内资产评估、友還法律服务、會(huì)计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证懂做、仲裁等相关中介机构發(fā)展，为企业境外投资提供市场化、社會(huì校紅)化、國(guó)际化的商业咨街兵询服务，降低企业境外投资經(jīng)营风险。

    （四）强化安全保障。定期發很器(fā)布《國(guó)别投资經(jīng)营便利化状况报告》個分，加强對(duì)企业赴高风险國(guó)員能家和地区投资的指导和监督，及時(shí)警示和通报有关國報得(guó)家政治、經(jīng)济和社會(huì)重大风险，提出应對(關員duì)预案和防范措施，切实维护我國(guó)企业境外合法权益。督促企业開分微(kāi)展境外项目安全风险评估，做好(hǎo)项目安全风站店险预测应對(duì)，建立完善安保制度，加强安保培训，提升企业境這弟外投资安全风险防范能(néng)力。

    各地区、各部门要按照本意见要求，合理把握動女境外投资的方向(xiàng)和重点，切实加强男妹组织领导和统筹协调，落实工作责任，抓算到紧制定出台配套政策措施，扎实推進(jìn)相关也店工作，确保取得实效。