《國(guó)务院关于推進(jìn)國(g船員uó)有资本投资、运营公司 改革试点的实施意见》 （國(g很年uó)發(fā)〔2018〕23号）
2018-07-31
各省、自治区、直辖市人民政府，國(guó)务院各部委、各直属机店子构：
改组组建國(guó)有资本投河老资、运营公司，是以管资本为主改革國(guó對如)有资本授权經(jīng)营体制的重要举措。按照《中共中央 國(guó)务院关也他于深化國(guó)有企业改革的指导意见》、《國(guó)务院关于學的改革和完善國(guó)有资产管理体制的若干意见》有关要求和党懂冷中央、國(guó)务院工作部署，为加快推進(jìn)國從花(guó)有资本投资、运营公司改革试点工作，现提出以下市水实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面(mi月放àn)贯彻党的十九大和十九届二中、三中全會(h愛海uì)精神，以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社影拍會(huì)主义思想为指导，坚持社會(huì)主义市场經輛區(jīng)济改革方向(xiàng)，坚定不哥舊移加强党對(duì)國(guó)有企业的领导，著(zhe)力创新体制机制從家，完善國(guó)有资产管理体制，深化國(guó)有企业改國線革，促進(jìn)國(guó)低的有资产保值增值，推动國(guó)有资本做强做优做大，很唱有效防止國(guó)有资产流失，切实發(fā)挥匠冷國(guó)有企业在深化供给侧结构性改革和推动經(務輛jīng)济高质量發(fā)展中的带动作用。
（二）司雪试点目标。
通唱近過(guò)改组组建國(guó)有资本投资、运营公司，构建國(guó信水)有资本投资、运营主体，改革國站看(guó)有资本授权經(jīng)营体制，完善國(guó)有资产管理体制，实店秒现國(guó)有资本所有权与企业經(jīng)营权紅吃分离，实行國(guó)有资本市场化运作。發能錢(fā)挥國(guó)有资本投资、运营公城地司平台作用，促進(jìn)國(guó)有资分訊本合理流动，优化國(guó)有资本投向(xiàng)電員，向(xiàng)重点行业、关键领域和优势企业電很集中，推动國(guó)有經(jīng)济布局优化睡技和结构调整，提高國(guó)有资本師開配置和运营效率，更好(hǎo)服务女對國(guó)家战略需要。试点先行，大胆探索，及時(shí東身)研究解决改革中的重点难点问题，尽子拿快形成(chéng)可复制、可推广的新化經(jīng)验和模式。
（有兵三）基本原则。
船志 坚持党的领导。建立健全中國(guó南他)特色现代國(guó)有企业制度，把党的领导務會融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到(到慢dào)公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理多鐵结构中的法定地位，充分發(fā)挥党组织的领导算煙作用，确保党和國(guó)家方老見针政策、重大决策部署的贯彻执行。木雪
坚持体制创新。以管资本为主加强國(guó)有资产监管，完善國(guó匠他)有资本投资运营的市场化机制。科學(xué)合理界定政府及國(g少資uó)有资产监管机构，國(guó)有资本投资、运营公司和所開錢持股企业的权利边界，健全权责利相统一的授女謝权链条，進(jìn)一步落实企业市场主体地位，南劇培育具有创新能(néng)力和國(g門算uó)际竞争力的國(guó)有骨干企业行線。
坚持优化布局。通過(guò)授权國(guó)有资本投资、运营公司履行出资人职司到责，促進(jìn)國(guó)有资本合理流动，爸議优化國(guó)有资本布局，使國(生頻guó)有资本投资、运营更好(hǎo請的)地服务于國(guó)家战略目标。
坚持强化监督。正确处理好(h做開ǎo)授权經(jīng)营和加强监督的关系，明确监管职责，构建并强化政府間開监督、纪检监察监督、出资人监督和社會(hu又睡ì)监督的监督体系，增强监督的协同性、针對(du有中ì)性和有效性，防止國(guó)有资产流失。
二、试点内容
&n市錯bsp; （一）功能(néng)定位。
國(guó)有资本投资、运营公司均她話为在國(guó)家授权范围内履行國(guó)有资本出资人职责的國(guó)有独哥鐘资公司，是國(guó)有资本市女嗎场化运作的专业平台。公司以资本为工她纽带、以产权为基础依法自主開(kāi)展國(guó)有资本运作，不朋業从事(shì)具体生产經(jīng)营活动。國(guó)有资本投资、运也刀营公司對(duì)所持股企业行使股东职责，维护股东合那路法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权對(duì)应原则切实承担优化國(少就guó)有资本布局、提升國(guó)有资本运营效率、实现國(guó)有资产保哥說值增值等责任。
國(guó)有资本投资公司主要以服务國(guó)家战略、优化國(guó雜務)有资本布局、提升产业竞争力为目标窗紙，在关系國(guó)家安全、國(gu作對ó)民經(jīng)济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的國(gu舊行ó)有资本布局和结构优化要求，以對(duì)战略性核心业务控股为主志綠，通過(guò)開(kāi)展投是樂资融资、产业培育和资本运作等，發(fā)挥投资引导和结构调整作用紅紅，推动产业集聚、化解過(guò)剩产能刀區(néng)和转型升级，培育核心竞争力和创新能(néng)力，积极参坐村与國(guó)际竞争，著(zhe知做)力提升國(guó)有资本控制力、影响力。
國(guó)有资本运营公司主要以提升國(guó)有资本运营效率、提高國(國黃guó)有资本回报为目标，以财务姐們性持股为主，通過(guò)股权运作技醫、基金投资、培育孵化、价值管理、舊懂有序進(jìn)退等方式，盘活國(guó)有资产線書存量，引导和带动社會(huì)资本電票共同發(fā)展，实现國(guó)有资本合理流动和保值增值。
（二）组建方低男式。
費睡; 按照國(guó)家确定的目标任务和布局领域，國(guó)有资本投资、运音知营公司可采取改组和新设兩(liǎng)種(zhǒng)方式设立。根据國(guó多用)有资本投资、运营公司的具体定位和發(fā)展需要，通過(guò)无說人偿划转或市场化方式重组整合相关國(guó)有都做资本。
&n樂紙bsp; 划入國(guó)有资本投资、运营公司的资产，为现友微有企业整体股权（资产）或部分股权。股权划入後(hòu)，按如高现行政策加快剥离國(guó)有企业办社會(huì)职能(n白謝éng)和解决历史遗留问题，采取市场化方式处置不良资产和報上业务等。股权划入涉及上市公司的，应符合证券监管相关规定。
（三）授权机制。
按照國(guó)有們文资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人藍兵职责兩(liǎng)種(zhǒng)模式開(kāi)展國(g行物uó)有资本投资、运营公司试点。
&nb這風sp; 1.國(guó)有资产监舞店管机构授权模式。政府授权國(guó)有资产监管机构依法對(duì)匠道國(guó)有资本投资、运营公司履行出资人职责；國(guó)有资产监管但自机构根据國(guó)有资本投资、运营公司具体定位和实际情况，按照“一企一策我從”原则，授权國(guó)有资本投资、路章运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确對(duì)國(外醫guó)有资本投资、运营公司的监管内容和方式，依術離法落实國(guó)有资本投资、运营公司董事(shì)會(huì水喝)职权。國(guó)有资本投资、运营公司對(du能看ì)授权范围内的國(guó)有资本履行出资人职责。去的國(guó)有资产监管机构负责對(duì)國(guó)有资本投资、呢是运营公司進(jìn)行考核和评价，并定期向(xiàng)本级人民政府报告，重点秒喝說(shuō)明所监管國(guó)有资本投资費說、运营公司贯彻國(guó)家战略目标、國(guó)有资要窗产保值增值等情况。
2.政府直接授权模作日式。政府直接授权國(guó)有资本投资、运营公司對(去亮duì)授权范围内的國(guó)有资本履行出资人草商职责。國(guó)有资本投资、运营公司根据授权自主開(kāi)展花習國(guó)有资本运作，贯彻落实國(guó)家战略錯影和政策目标，定期向(xiàng)政府报告年度工作些玩情况，重大事(shì)项及時(shí)报告。政府直南一接對(duì)國(guó)有资本投资、購離运营公司進(jìn)行考核和评价等。制睡
（四）治理年飛结构。
金子; 國(guó)有资本投资、运营公司不设股东會(huì)，由政府或河廠國(guó)有资产监管机构行使股东會(huì)职权，政府或國(guó)有资产监相動管机构可以授权國(guó)有资從視本投资、运营公司董事(shì)會(huì)行使股东會(huì)部分职劇關权。按照中國(guó)特色现代國(多小guó)有企业制度的要求，國(guó)有资本投资、議物运营公司设立党组织、董事(shì)會(huì)、經(jīng)理层票南，规范公司治理结构，建立健全权责對(duì)等、运舞多转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分發(f身務ā)挥党组织的领导作用、董事(shì)會(huì)的决策作用、經(jīng)那裡理层的經(jīng)营管理作用。
1.党组织。把裡森加强党的领导和完善公司治理统一起(qǐ少請)来，充分發(fā)挥党组织把方向(x照麗iàng)、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与現房董事(shì)會(huì)依法唱師产生、董事(shì)會(huì)依法选择經(jīng)营管理者、經(jīng那為)营管理者依法行使用人权相结合計姐。按照“双向(xiàng)進(jìn)入、交叉任职”相慢的原则，符合条件的党组织领导班子成(chén那音g)员可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事(shì)會房可(huì)、經(jīng)理层，董請工事(shì)會(huì)、經(jīng)理层成(chéng)员中符合条件的党又笑员可以依照有关规定和程序進(jìn)入党组织领导班子。党组织书记靜飛、董事(shì)長(cháng城學)一般由同一人担任。對(duì)于重大吧外經(jīng)营管理事(shì)项，党组织研究讨论是董事(s務得hì)會(huì)、經(jīng)理层决策的前置程序。國(guó)务院直接授权頻喝的國(guó)有资本投资、运营公司，应当设立党组。纪检监察机关年得向(xiàng)國(guó)有资本投资章師、运营公司派驻纪检监察机构。
2.董事(shì)會(huì)。道她國(guó)有资本投资、运营公司设立董事(shì)會(h舞場uì)，根据授权，负责公司發(fā)展战略和對(歌志duì)外投资，經(jīng)理讀行层选聘、业绩考核、薪酬管理，向(xiàng懂朋)所持股企业派出董事(shì)好南等事(shì)项。董事(shì)會(huì)下微成(chéng)员原则上不少于9人，由执行董事(shì)、外部董為務事(shì)、职工董事(shì)组成(chéng)。保障國(gu上弟ó)有资本投资、运营公司按市场化方式选择外部董事(不道shì)等权利，外部董事(shì)应在董事(shì)會(huì)中占中房多数，职工董事(shì)由职工代表大會(huì)选举产生。董事(shì好窗)會(huì)设董事(shì)長(cháng)1名，可设副董事(日窗shì)長(cháng)。董事(shì)看腦會(huì)下设战略与投资委员會(huì)、提名委员會(h行志uì)、薪酬与考核委员會(huì)、审计委员會(huì)、风险控制委员笑道會(huì)等专门委员會(huì)。专门錢業委员會(huì)在董事(shì)會(huì)授权范围内開(kāi工要)展相关工作，协助董事(shì)會(huì)履行职责。
劇長 國(guó)有资产监管机构授权的國(guó)有资本投资、运营公司的执行動雜董事(shì)、外部董事(shì)由國(guó)有资产监管机构委派。其中，外房要部董事(shì)由國(guó)有资产监管机构費是根据國(guó)有资本投资、运营公司董事(shì)有門會(huì)结构需求，从专职外部董事(shì)術輛中选择合适人员担任。董事(shì來工)長(cháng)、副董事(shì)月校長(cháng)由國(guó)有资产监管机构从董事(shì)會(huì)笑報成(chéng)员中指定。
政府直接授权的海站國(guó)有资本投资、运营公司执行董事(家務shì)、外部董事(shì)（股权董事(shì)）由國(體劇guó)务院或地方人民政府委派，董事(shì)長(chá在一ng)、副董事(shì)長(cháng)由國(guó)务院或地匠熱方人民政府从董事(shì)會(huì)成(chéng)员中指定。其中，依西女据國(guó)有资本投资、运营公司职能(néng)定位，外部董事(s個話hì)主要由政府综合管理部门和相关服一行业主管部门提名，选择专业人士担任，由政府委派。外部董事(shì綠飛)可兼任董事(shì)會(huì綠弟)下属专门委员會(huì)主席，按照公司治理结构的议事(shì)规则對(duì街又)國(guó)有资本投资、运营公司的重大事(shì)项發(fā)表鐵森相关领域专业意见。
政府或國(guó見信)有资产监管机构委派外部董事(shì)要注重拓宽外部董事習話(shì)来源，人员选择要符合國(guó)有资本投资、运营公司定位和呢吃专业要求，建立外部董事(shì)评价机制，确保充分發(fā)挥外部董事(sh銀化ì)作用。
3.經(jīng)理层。國(guó)區熱有资本投资、运营公司的經(jīng)理拿票层根据董事(shì)會(huì)授权负责國(guó)有资本日常投资运营。董事吃媽(shì)長(cháng)与总經(j去能īng)理原则上不得由同一人担任。
國(guó)有资产监管机构冷去授权的國(guó)有资本投资、吃生运营公司党组织隶属中央、地方党近見委或國(guó)有资产监管机构党组织管理，领导班子及其成(chéng快西)员的管理，以改组的企业集团为基础，根据具体情况区别商自對(duì)待。其中，由中管企业改组组建的國(guó)有资本投公看资、运营公司，领导班子及其成(chéng)员由中央管理；由非中管時樹的中央企业改组组建或新设的國(guó)有资本投资、运营公司，领导班子及其成路我(chéng)员的管理按照干部管理权限确定。
都朋政府直接授权的國(guó)有资本投资、运营公子嗎司党组织隶属中央或地方党委管理，领导班子及其成(chéng)员由中遠內央或地方党委管理。
照刀 國(guó)有资本投资、运营公司董事(shì)長(cháng)、董事(shì海會)（外部董事(shì)除外）、高级經(jīng)理人员，原討舊则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)济组织兼兵子职。
（五）运行模式。
光民1.组织架构。國(guó)有资本投资、运营公司要按照市场化、规范化有熱、专业化的管理导向(xiàng)，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控鐘行模式，分别结合职能(néng)定位具機門体负责战略规划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风視近险管控、绩效评价等事(shì)项。
2.履职行权。國(guó)有资一做本投资、运营公司应积极推动所持股企业建立规范、完善的分老法人治理结构，并通過(guò)股东大會(huì)表决、委派董事(shì)舊車和监事(shì)等方式行使股东权利，形成(chéng)以资本为關來纽带的投资与被(bèi)投资关系，协调和引导所持股企业發(fā)展，实现有器城关战略意图。國(guó)有资本投资、运营高明公司委派的董事(shì)、监事文資(shì)要依法履职行权，對(白照duì)企业负有忠实义务和勤勉义务信得，切实维护股东权益，不干预所持股企业日常經(jīng)营。
3物議.选人用人机制。國(guó)有资本投资、姐上运营公司要建立派出董事(shì)、监事(shì)候选人员库，由董事(shì)會多自(huì)下设的提名委员會(huì)根据拟任职公司情况提出差醫計额适任人选，报董事(shì)會(huì)审议、任命。同時(shí)，要加强低工對(duì)派出董事(shì)、监事(shì)的业近文务培训、管理和考核评价。
4.财务监管。國(guó笑年)有资本投资、运营公司应当严格按照國(guó)家有关财务制度规定，照術加强公司财务管理，防范财务风险。督促所持股企业加習飛强财务管理，落实风险管控责任，提高运車市营效率。
5.收益管理。國(gu友術ó)有资本投资、运营公司以出资人身份，按照有关法律法规和公司章程媽輛，對(duì)所持股企业的利润分配進(jìn)行审议表决，及時(shí)收取妹內分红，并依规上交國(guó)有资本線些收益和使用管理留存收益。
6.師厭考核机制。國(guó)有资本投资公司建立以綠熱战略目标和财务效益为主的管控模式，對(duì)所持股企业考核侧重于执行照要公司战略和资本回报状况。國(guó)有资本运营公司建立财务對明管控模式，對(duì)所持股企业低微考核侧重于國(guó)有资本流动和保值也家增值状况。
木報（六）监督与约束机制。
1.完善监督体章刀系。整合出资人监管和审计、纪检监察算樂、巡视等监督力量，建立监督工作會(huì)雜我商机制，按照事(shì)前规范制度、事(shì)中加强监機作控、事(shì)後(hòu)强站麗化问责的原则，加强對(duì)國(guó)有资本投资、运营公美美司的统筹监督，提高监督效能(néng)。纪检监察机构加强對輛慢(duì)國(guó)有资本投资、运营公司党组织、董事相內(shì)會(huì)、經(jīng)理层的监督，强化對(duì計師)國(guó)有资本投资、运营公司领导人员廉洁器業从业、行使权力等的监督。國(guó)有资本投资、运营公司要建立内部常态化监督弟事审计机制和信息公開(kāi)制度，加强對(duì)权力集中可謝、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，在不涉及睡們國(guó)家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规、地那及時(shí)准确地披露公司治理以及管理架构、國(guó)北身有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光國(guó)舞遠企，主动接受社會(huì)监督。
&n媽花bsp; 2.实施绩效评价。國(guó)有资本投资、运营公司要接受政府或國(去我guó)有资产监管机构的综合考店區核评价。考核评价内容主要包括贯彻國(guó)家战略開習、落实國(guó)有资本布局和结构优化目标、执行各项法律法规制度和公司章程，金有重大问题决策和重要干部任免，國(guó)有资本运营效率、保飛姐值增值、财务效益等方面(miàn)。
三、实施步骤
國(guó)有资本投资、运营公司试相自点工作应分级组织、分类推進(jìn家志)、稳妥開(kāi)展，并根据试点進(jìn)展情况及時(shí)总结推广物雨有关經(jīng)验。中央层面(miàn)，继续推進(jìn)國(gu朋土ó)有资产监管机构授权的國(guó)有资本投资、运营公司深化试点，師來并结合本实施意见要求不断完善试点工作。同城城時(shí)推進(jìn)國(guó)务院直接冷說授权的國(guó)有资本投资、运营公司试村到点，选择由财政部履行國(guó)有资产监管唱讀职责的中央企业以及中央党政机关和事(shì)业单位經少麗(jīng)营性國(guó)有资产集中统分劇一监管改革范围内的企业稳步開(kāi)友樹展。地方层面(miàn)，试点工作由各省级人民政府结合实际情况组對和织实施。
四、配套政策
（一樂新）推進(jìn)简政放权。围绕落实出资人职责的定位，有序推進(jìn)對(d些聽uì)國(guó)有资本投资、运营公司的放权。將(ji時低āng)包括國(guó)有产权流转等决策事(shì)项的审批权、月的經(jīng)营班子业绩考核和薪黑鐵酬管理权等授予國(guó)有资本投動黑资、运营公司，相关管理要求和运行规则通頻都過(guò)公司组建方案和公司章程予以明确。
（二）综合改革试点靜金。國(guó)有资本投资、运营公司所持股國(guó)有控文微股企业中，符合条件的可优先支持同時(shí)開(kāi)有校展混合所有制改革、混合所有制企业员工年計持股、推行职业經(jīng)理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点，充水花分發(fā)挥各项改革工作的综合效应。
（三）完善支持政策。严格亮北落实國(guó)有企业重组整合火那涉及的资产评估增值、土地变更登记和國(guó)有资产无偿划转等方面好一(miàn)税收优惠政策。简化工商税务登记、变更知了程序。鼓励國(guó)有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资坐坐产。制定國(guó)有资本投资、运营公司的國(guó)有资本經個高(jīng)营预算收支管理政策。
五、组织实施
加快推進(jìn)國資我(guó)有资本投资、运营公司改革试点，是深化國(guó)有企业改革的關們重要组成(chéng)部分，是改革和完善國(guó)有资产管理体制的重要举措去身。國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组负责國(guó)有资本不如投资、运营公司试点工作的组织协调和督促落实。中央组织部、報舊國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人力资源社兒短會(huì)保障部、國(guó)务村刀院國(guó)资委等部门按照职责分工制定落实相关配的現套措施，密切配合、协同推進(jìn)试点工作。中央层面(miàn)的國(gu銀笑ó)有资本投资、运营公司试点方案，按個刀程序报党中央、國(guó)务院批准書信後(hòu)实施。
&nb嗎黑sp; 各省级人民政府對(duì)本地從報区國(guó)有资本投资、运营公司试点工作负总责，要紧密结合本地区实數還际情况，制定本地区國(guó)有资本投资、运营公司改革试月新点实施方案，积极稳妥组织開(kāi)展试点工作。各鐘生省级人民政府要將(jiāng)本地区改革草草试点实施方案报國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组备案。
國(guó)务院 &nbs森西p;
201刀金8年7月14日 &nbs分就p;
