提高央企控股上市公司质量工作方案

提高央企控股上市公司质量工作方案

  經(jīng)過(guò)多年公司制股份制改革，作內中央企业的许多核心资产已經(jīng)進(jìn)入上市公司，進(j厭內ìn)一步提高央企控股上市公司质量對(duì)于实现中央企业高质量發(fā)展藍件、助力资本市场健康發(fā)展、维护子來國(guó)民經(jīng)济平稳运行都(dōu)具有重要意义。近年来朋我，國(guó)资委指导中央企业深入贯彻党中央、國(guó)务院决策部這得署，认真落实《國(guó)务院关于進(那跳jìn)一步提高上市公司质量的意见》和國(guó)企愛上改革三年行动要求，积极利用资本市场深化改革、促進(jìn)發(fā)展，多措并窗跳举提高上市公司质量，取得明显成(chéng)效。但也要看到(dào)，部化白分中央企业内部上市平台定位不清、分布散乱、实力较弱，一些央企控股上市公司创著工新發(fā)展能(néng)力不强、經(jīng)营和治理不规海弟范、市场配置资源功能(néng)發(fā)挥不充分東通、价值实现与价值创造不匹配等问题仍较突出。为以实际行动推动央企控光務股上市公司高质量發(fā)展走深近跳走实、行稳致远，制定本方案。

一、总体要求

  以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社會知外(huì)主义思想为指导，深入贯彻落实高好习近平总书记关于國(guó)企改革發(fā)展和资本市场建设的重男些要论述，全面(miàn)贯彻党遠風的十九大和十九届历次全會(huì)精神，謝一立足新發(fā)展阶段，完整、准确、全面(miàn)贯彻新發(fā)展理念技舞，坚持稳中求進(jìn)工作总基调，坚持市场化、法治化方向(xiàng)，坚持放訊问题导向(xiàng)、系统思维，聚焦影响央企控股上市公司高质量什少發(fā)展的短板弱项，在3年内分类施策、精准發(fā)力，推动上市公司内强质地、外塑木很形象，争做资本市场主业突出、优强山事發(fā)展、治理完善、诚信經(j藍北īng)营的表率，让投资者走得近、听得懂、看得清、有信心，打造一風頻批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司，培育一批专业优势明显又他、质量品牌突出的专业化领航上市公雪麗司，为提升中央企业可持续發(fā)展能(néng)力和整体实力，做强做优睡這做大國(guó)有资本和國(gu木劇ó)有企业，助力建设规范、透明、開(kāi)放少如、有活力、有韧性的资本市场，服务构建新發(fā裡哥)展格局，促進(jìn)經(jīng)济高质量發(fā)展作出新的更大贡献間得。

二、指导原则

  坚持做优存量与做精增量结合。報器统筹未上市和已上市资源，合理规划上市公司平台数量和战略定位，按照“做强做优一批、调整盘活一批、培育储备一批”的总体思路，积极做暗鄉优存量，有進(jìn)有退、有所为有所不为那數，促進(jìn)上市平台完善产业布局、提升资产质量和低業运营效率；稳步做精增量，继续孵化和推动更多优质资产對(duì)好愛接多层次资本市场。

  坚持价值创造与价值实现兼顾。一手抓夯实价照業值创造基础，深耕细作、苦练内功，不断改善經(jīng)营做又，做优基本面(miàn)，提升上市公司内在价值；一手抓促進(jì作場n)市场价值实现，重视市场反馈，合理引导预期，传递公司价值，增進(j資新ìn)各方认同，促進(jìn)内在价值与市场价值齐头并進(jìn)、議路共同成(chéng)長(cháng)。积极维护股东权益，形成(chén錯照g)高质量發(fā)展的良性循环。很關

  坚持依法合规与改革创新并重水動。坚守合规底线，严守防止國(guó)有资产流失红线，依法维护各类投资者坐體权益，不断提升公司治理水平、信息披露质量和规范运作能(néng)力，防范化民微解重大风险；以市场为导向(xiàng)、以企业为主体，鼓励上市房哥公司根据自身發(fā)展状况和改革需要，大胆创新，主动作为，探索更多煙兒符合实际的改革实践，最大程度激發(fā)蕴藏在基层的创新力量。

三、工作内容

（一）推动上市平台布局优化和功能(néng的很)發(fā)挥。

  1. 加强顶层设计，建立资本运作规划制定机制章化。中央企业集团公司要结合自身“十四五”發(fā)展规划，對(duì)未上市和已上市资源及其發(fā)展紙習现状進(jìn)行系统梳理，指导各上市平台明晰战略定位和發街玩(fā)展方向(xiàng)，合理划分业务范围算黑与边界；建立集团定期制定资本运作规划机制，明好愛确资产整合路径和资本运作安排，涉及资本市场公開(kāi)承诺事(shì服木)项的，督促上市公司挂图作战、對(duì)表推進(jìn)，切实有相履行相关承诺。建立健全上市公司绩效评价体系，并纳做北入相关子企业业绩考核，持续推动上市公司高质量發(fā)展。

  2. 分类推進(jìn)上市平台建设，形成(chéng)梯次發(fā)展格局現做。做强做优一批，以优势上市公司为核心，通過(guò)资产重组、股权置换等多種(拿有zhǒng)方式，加大专业化整合力度，推动更多优质资源向(xi黑體àng)上市公司汇聚，剥离非主业、作年非优势业务，解决同业竞争、规范長雪关联交易，大力优化产业布局、提升运营质量，推动上市公司核區都心竞争力、市场影响力迈上新台阶，力路得争成(chéng)为行业领军企业。调整盘活章窗一批，梳理业务协同度弱、管理链条過(guò)子影長(cháng)、缺乏持续經(jīng)营能(néng)力、長(cháng)期技畫丧失融资功能(néng)、存在失管失控风行這险等情况的上市平台，列出清单，因企制宜制定调整计划，2024年底前基本完成(chéng)调整，支持通過(guò)吸收合并票玩、资产重组、跨市场运作等方式盘活，或通過(guò飛劇)无偿划转、股权转让等方式退出，進(jìn)一步聚焦主责主业自黃和优势领域。培育储备一批，中央企业集团公司要對(duì)子企业上哥制市工作進(jìn)行统筹，建立對(duì)相关资源上市必要性、志制可行性和上市方式的研究评估机制，在加强上市资源储备管理，继续孵化更多具有冷議發(fā)展潜力、专业优势突出的优质资源對(duì)接资本市頻商场的同時(shí)，引导子企业树立正确理念，明确上市是改革也站發(fā)展手段而非目的，防止盲目追求单独上市。支持各类纳入改革呢吧试点和改革专项工程的重点企业，以及在产业链、供应链关键环节和中高著了端领域布局的企业到(dào)相应层次资本市场上市，可注入现有上市公司平台短如，必要的也可单独上市。對(duì)跳紅上市公司拟分拆子企业上市的要充分论证，结合知鐘战略定位、拟分拆业务独立性和成(chéng)長(ch船弟áng)性、分拆後(hòu)的治理安排和管理成(chén市一g)本等因素统筹考虑，支持有利于理顺业务架生在构、突出主业优势、优化产业布局、促進(jìn)价值实现的子企业分拆上市。

  3. 充分發(fā)挥上市平台功能(né綠看ng)，支持主业發(fā)展。引导上市公司切实發(fā)校討挥资本市场服务企业發(fā)展和优化资見術源配置的功能(néng)，实现产业經(jīng)营与资本运营融窗不合發(fā)展、相互促進(jìn)都廠，助力做强做精主业。兼顾發(fā)展需要和市场状况開(kāi林海)展股权或债务融资，灵活运用發(fā)行股债空美结合产品、探索不动产投资信托基金（訊民REITs）等多種(zhǒng)手段，优化融资安排，改中歌善资本结构，提升直接融资比重。科學(xué)运用上市平台并购功能(néng)年有，围绕主业及产业链、供应链关键环节实施主业拓展和强链补链，促進(jìn)转海務型發(fā)展。

（二）促進(jìn)上市公司完善治理和规范运作。

  1. 完善中國(guó)特色现代企业制度，健全國(guó)有控員請股上市公司治理机制。全面(mià少火n)贯彻“兩(liǎng)个一以贯之”答錢，充分發(fā)挥党委（党组）把方向(xiàng)、管新快大局、促落实领导作用，建立完善党委（党组）前置研究讨论事(shì)项清水劇单，科學(xué)界定上市公司治理相关方來做的权责；强化章程在公司治理中的基础性作用，進(j友制ìn)一步厘清國(guó)有股东對(d秒問uì)上市公司的管理边界，切实维护上市公物黑司独立性。到(dào)2024年底前，很街原则上央企控股上市公司要在董事(街動shì)會(huì)规范运作的街得前提下全面(miàn)依法落实董事(shì)會(huì)要日各项权利；依规设立董事(shì)會(huì)审民空计委员會(huì)，鼓励根据实际情况设立其他专门委员會(hu土還ì)，积极履行建议、监督等职责；优化独立董事(shì)资格条件，拓宽选聘跳了来源，强化独立董事(shì)履职支撑鐘懂，促進(jìn)其诚信勤勉履职，更好(hǎo)發(fā)挥作用，鼓励答間让独立董事(shì)提前参与重大复杂项目研究论证等环节吃錯。

  2. 调整优化股权结构，引入积极股东完善房新治理。中央企业集团公司要结合上市公司功能(néng)定位，對(duì器門)其股权结构和治理状况進(jìn)行评估，根据评估结果提出动态优化服見股权结构、促進(jìn)治理结构相互制衡和提升效率的举措。鼓励通過匠女(guò)出让存量、引進(jìn)增量、换股等多種(zhǒ著來ng)方式，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略林務投资者作为积极股东，达到(dào)一定持股比例、在股权視車结构中具有重要地位的，支持其依法合规著會提名董事(shì)人选，促進(jìn)治理结构改善、經(jīng)营机司好制转换；鼓励积极股东与上市公司建立互利們紅共赢的長(cháng)期战略合作关系，在科研、生产、销售、资本运营等各方面(m河筆iàn)發(fā)挥协同作用，促進(jìn)上市公司核心竞争力提升。

  3. 持续提高信息披露质量，提升上市公司透明度。中央企业對短集团公司要优化完善与上市公司的沟通传导机又男制，支持、配合上市公司依法依规履行信息披露义务，督促上市公司健全信息披露制上生度，以投资者需求为导向(xiàng)，优化披露内容學懂，真实、准确、完整、及時(shí章身)、公平披露信息，做到(dào)简明清晰、通俗易懂，力争“接地气”，避免“炒概念”“蹭热点”；同時(兒秒shí)，处理好(hǎo)信息披露与保守國(guó)家秘密、保护商业秘密的关購南系，將(jiāng)保密管理有效纳入信息披露体系，提高依法治密水平，严防失泄密影公事(shì)件。到(dào)2024年底前，中央企业要將(通唱jiāng)证券交易所年度信息披露工作考核结果纳入上市公司绩效评价体從腦系。

  4. 贯彻落实新發(fā)展理念，探湖森索建立健全ESG体系。中央企业集团公司要统筹推动上市女物公司完整、准确、全面(miàn)贯彻新發(fā)展理念，進(j水森ìn)一步完善环境、社會(huì)责道有任和公司治理（ESG）工作机制，提升ESG绩效，在资是討本市场中發(fā)挥带头示范作用；立足國(guó)業器有企业实际，积极参与构建具有中國(guó)特錯車色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引，为中國(guó)紅農ESG發(fā)展贡献力量。推动央企控股上市公司ESG专鄉筆业治理能(néng)力、风险管理能(néng)力不断提高；推拍村动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到(dà志煙o)2023年相关专项报告披露“街通全覆盖”。

  5. 坚持依法合规經(jīng)营，防范化解重大风险。中央企业集团公司有煙要指导上市公司以证监會(huì)上市公司治理专项行动排查出兵地的问题为基础，重点围绕关联交易、對(duì)外并购、對藍重大投资、重大担保、财务管理、内幕信息管理、债务风险拿書、子公司管控、依法纳税及内部监督等上市公妹做司治理的关键环节，列出治理问题清動間单，制定整改方案，严格推進(jìn)落实，2022年底前完成(chéng)對(duì)账销号，促進(jìn)我微上市公司审计、内控、合规和风控体的腦系规范完善。涉及集团财务公司与所控股上市公司開(kāi)展业動場务的中央企业，要按照“依法合规、公允定价”的原则機子运作，在实现集团资金集中管理和高效使用目标的同時亮什(shí)，确保符合上市公司独立性、关联交易、信息披露等方費個面(miàn)要求。督促上市公司强化合规管理國離和内部监督，严格遵守國(guó)什生资监管政策和证券监管规则，持续提升诚信場裡經(jīng)营的能(néng)力和水平，确秒厭保會(huì)计信息真实可靠，分快严禁财务造假，严禁违规运作，严禁内幕交易。懂放加强风险管控，增强风险识别、分析和处置能(néng)照通力，抓好(hǎo)境外合规风险防范樹鐘；對(duì)于未能(néng)履行资本市场公開(kā拍答i)承诺、存在持续亏损、出现违规事(shì)项或可議個能(néng)面(miàn)临退市等风险的上市公司，中央企业集团公司要場笑紧密跟踪，提前谋划，指导上市公司多措并举扭亏輛答增盈、妥善应對(duì)、化解风险。對(見電duì)违反规定、未履行或未正确履行职责造成(chéng)國(guó)有资地窗产损失、损害投资者合法权益或其他严重不良後(hòu)果的，严肃追究责任。

（三）强化上市公司内生增長(cháng)和创新術服發(fā)展。

  1. 深化提质增效，提高综合經(jīng)話林营管理水平。积极推动上市公司在稳产增好木收、降本节支、资产盘活、科技创新、管理提區綠升等方面(miàn)持续發(fā)力，不断提高盈利能(n從農éng)力和經(jīng)营效率，增强抗周期、抗波动、抗风险能(n房哥éng)力，力争效率效益类指标進(jìn)一步提升且亮草优于市场同行业可比上市公司平均水平。上市公司应制定科學(xué)合我會理的長(cháng)期业务發(謝場fā)展战略，提炼并宣贯符合公司实际情况的企业文化，确保信視公司战略定位、發(fā)展方向(xià自火ng)等保持延续性和相對(duì)稳定。

  2. 提升自主创新能(néng)力，做在当好(hǎo)科技创新國(guó)家队。引导房票上市公司稳步加大科技研發(fā)投入，加快打造原创技术策源地，努力在是南关键核心技术、“卡脖子”环节取得突破；带头落实國(車器guó)家战略性新兴产业集群發(fā有用)展工程和龙头企业保链稳链工程，打造现代产业链链長(cháng)，促進(公短jìn)上中下游、大中小企业融通创新、协同發(fā)展；以获取就湖关键技术、核心资源、知名品牌等为重們快点，依法有序開(kāi)展兼并重组，引進(jìn)先進(j裡要ìn)科技资源，提升科技创新实人懂力。2024年央企控股上市公司科技投入强度原则上不低于市场同行业可比上動錢市公司平均水平。加大探索科研院所改制或资产上市路径的力度，建立健放花全科研成(chéng)果转化机制，利用和們资本市场工具和上市公司平台，加快打通科技成(chéng)果向(xiàng)生但鄉产力转化的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。

  3. 健全激励约束机制，加强人才队伍建设子我。上市公司应全面(miàn)实行訊村經(jīng)理层成(chéng)员任期制和契约化管理，科學(xué)合熱山理设定年度和任期考核指标及目标等，强化刚性激但輛励约束，严格退出管理。支持符合条件的上市公司科學(xué)高效問弟规范地開(kāi)展中長(cháng)期激励，建立健全覆盖經睡在(jīng)营管理骨干和核心科研技术人员的激励机制，统筹运用上市公司股算員权激励以及科技型企业股权和分红農鐵政策，加大對(duì)科研人员的激励力度，充分调件中动关键岗位核心人员的积极性和创造性，更好(hǎ化黑o)吸引和留住人才。中央企业要建立健全资本市场人才引進國年(jìn)、培养和常态化培训制度，引导上市公司选优配强董事拍林(shì)會(huì)秘书、证券事(shì)务及资本运营等连接资本市场的关場我键岗位人员，形成(chéng)一支精通资本市场运行规则和上市公司业务的专业人車器才队伍。

（四）增進(jìn)上市公司市场认同和价值实现。錯煙

  1. 强化投资者关系管理，建立多层次良性互动机制。鼓励中央企业根据实算離际情况制定上市公司投资者关系管理指导秒好意见，督促上市公司建立各部门协调机制，明确投资者关系工作责任部门及责任人员用亮，每年制定投资者沟通工作方案，所组织的投资者交流活动应有较广覆盖面(miàn)間那。鼓励上市公司结合自身特点，探索切实可行的交流形式，通過(guò)法定信息林話披露平台以及股东大會(huì)、投资者說(shuō)明會(hu歌業ì)、路演、反向(xiàng)路演雜風（公司開(kāi)放日）、分析师會(huì)黑生议、接待来访、公司网站专栏、新媒体平台等多種(zhǒng)途径与投资者道師加强交流，积极听取投资者意见建议，及時(shí)回应投资者诉求筆這，加强重要投资者日常维护。鼓励具备条件的中央企业舞訊组织所控股上市公司開(kāi)展集中路演、召開(kāi)家如集体业绩說(shuō)明會(huì)上我，探索、推动同行业央企控股上市公司联合组织投资者沟通交流活动。

  2. 推动业绩說(shuō)明會(huì)常态化召開(kāi)，使高质量业绩說(sh城通uō)明會(huì)成(chéng)为央企标配。上市公司应当在年度著商报告披露後(hòu)及時(shí)召開(kāi)业绩說(shuō)師可明會(huì)，鼓励召開(kāi)半年度业绩說(shuō)明會(hu照區ì)；广泛邀请投资者特别是中小投资者，有条件的可以组织行业分析师水冷、媒体等相关方参加，董事(shì)長(c討看háng)、总經(jīng)理原则上应出席，直接問業与投资者對(duì)话，鼓励更多独立董事(shì)参會老錢(huì)；灵活采用线上线下相结合的方式，充分數低利用数字化技术，通過(guò)直播、视频會(秒森huì)、电话會(huì)等多種(zhǒng)形式，积极与投资者交流互动，身森境内外多地上市公司应同步召開(kāi)业绩說(shu水哥ō)明會(huì)，保障各类投资者站短合法权益。

  3. 树立科學(xué)市场价值观，合力打造价值实现新局面老新(miàn)。中央企业和上市公司要树立科學(xué)市场价值观，既電視要重视资本市场表现，努力推动上市公司市场价值与内在价值相匹配，积极维护場月股东权益，促進(jìn)國(guó)有资产保值增值，又要尊重樹器市场规律，充分认识到(dào)上市公司男是的市场表现受宏观經(jīng)济、行业周期等多重因素影响，以客观务实的态去湖度看待市场价值。中央企业、上市公司要提升处理应對(du錢懂ì)资本市场复杂情况的能(néng)力，的技提高反应速度、决策效率和执行效現愛率，依法依规、适時(shí)运用上市公司回购、控股股东及董事(shì友習)和高级管理人员增减持等手段，引导上市公司价值合理回归，助力企业良性如睡發(fā)展。支持上市公司综合考虑行业特点、經(jīng著愛)营模式、所处發(fā)展阶段、盈利水平、藍年资金需求等因素，制定合理持续的利润分配政策，鼓励符合条件呢麗的上市公司通過(guò)现金分红等多種(zh玩志ǒng)方式优化股东回报。上市公司要加强与行业分析师的定期互动，拓宽分析师覆盖外對范围，及時(shí)跟進(jìn)深度研究报告的發(我街fā)布情况，提升投资者對(duì年拿)公司战略和長(cháng)期投资价值的认同感。鼓励中央企业探索將物花(jiāng)价值实现因素纳入上市公司绩效评价体系，建畫姐立長(cháng)效化、差异化考核机制，引导上中短市公司依法合规、科學(xué)合理推动市场价值实现，避免单纯以市值绝對(讀吃duì)值作为衡量标准，严禁操纵股街器价。

四、组织保障

  一是加强组织领导。各中央企业要抓实抓好(hǎo)上市公司文爸高质量發(fā)展工作，建立以主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为直接责跳但任人，上市公司业务归口管理部门牵头落实，战略、业务、财务、法靜照律、风控、科技等相关部门协同联动配合的工作机制，结合所控股上市公司情况，對(訊書duì)照本方案要求编制本集团工作方案，并指导上市公司一企一策制定具体实理件施方案，梳理问题、明确目标、细化措施、排出计划、压实责任，确保工作落实落地，房歌取得实实在在成(chéng)效。组织過(guò)程中应高度重视上市公司聽還运作事(shì)项的敏感性，加强内幕信息管理，切实依法合规操作。

  二是强化督导考核。请各中央企业集团公司于2022年8月底前將(jiāng)本集朋紅团工作方案报送國(guó)资委。國(guó)资委强化區友對(duì)方案落实情况的跟踪督促、考核评价，定期组织開(kāi)展专项科如督查和央企經(jīng)验交流分享姐對，加强指导督促，统筹协调解决方案落实過(guò)程中的重大问题，2024內綠年底全面(miàn)验收评价；试点將(jiāng)上水又市公司發(fā)展质量纳入中央企业负责人經(jīng)营业绩考核。

  三是形成(chéng)工作合力。國(guó)资委畫笑進(jìn)一步落实以管资本为主的要求，持续完善上市公司监管政策報跳体系，不断丰富政策“工具箱”，切实提高监管效能(néng)；支持國(guó)有资本运营公司在服务鐵電央企控股上市公司优化布局、完善治理、提高股权流动性、提升资本長短实力、增强资本市场沟通运作能(néng)力、發(fā)现市场价值等方面(mi朋飛àn)更好(hǎo)發(fā)挥作用；加强与证券监管等麗拍部门的政策协同和信息共享，加大工作支持美線力度，共同为企业改革發(fā)展创造良好(hǎ國我o)环境；加强舆论宣传引导，推广一批最佳黑風实践案例，讲好(hǎo)央企故事(shì)，营造促進通數(jìn)央企控股上市公司高质量發(fā)展的良好(h新到ǎo)氛围。

  央企控股的境外上市公白還司参照执行，操作時(shí)应当注意与上市地相关法律法规规定做好(煙我hǎo)衔接。