《中央企业境外投资监督管理办法》（國(guó)资委令第商村35号）
第一章 总 则
第一条、为加强中央企业境外投资监督管理，推动中央企业提升國(guó)小拍际化經(jīng)营水平，根据《中华人民共和國(guó)公司法》《中华人民共和少拍國(guó)企业國(guó)有资产法》《关于深化國(樂畫guó)有企业改革的指导意见》（中發(fā)〔2015〕22号）和《关于改革和完善國(guó)有资产管理体制的若干意见》（國(紙醫guó)發(fā)〔2015〕63号）等法律法规和文件，制定本办法。
第二条、本办法所称中央企业是指國(guó)务院國在用(guó)有资产监督管理委员會(huì)（以下简称國(guó)资委）代表國(g門醫uó)务院履行出资人职责的國(guó)家出资企业。本办法所称境外投资是錯就指中央企业在境外从事(shì)的固定资产見公投资与股权投资。本办法所称境外重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管木公理制度规定，由董事(shì)會(huì)研究舞近决定的境外投资项目。本办法所称主业是指綠火由中央企业發(fā)展战略和规划确定并經(jīng)國(guó)资委确认公布的務上企业主要經(jīng)营业务；非主章拍业是指主业以外的其他經(jīng)营业务。商司
第三条、國(guó)资委按照以管资本为主加强监管的原则，以把握投资方向(x討靜iàng)、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安什的全为重点，依法建立信息對(duì)称、权责對(du船水ì)等、运行规范、风险控制有力的中央企业境外投资监督管理体系，推动高有中央企业强化境外投资行为的全程全面樹大(miàn)监管。
第四条、國(guó)资委指导中央企业建立健全境外投资管下謝理制度，强化战略规划引领、明确投资决策程序、规范境外經(j事友īng)营行为、加强境外风险管控、推动走出舞短去模式创新，制定中央企业境外投资项目负面(miàn)清单，對(du東拍ì)中央企业境外投资项目進(jìn)行分类监管，监督检查中央企业裡妹境外投资管理制度的执行情况、境外重大投资项目站船的决策和实施情况，组织開(kāi)展對(duì)境外鐵慢重大投资项目後(hòu)评价，對(duì)境外违规請飛投资造成(chéng)國(guó)有资产损失以及其他严重不良後(短哥hòu)果的進(jìn)行责任追究。
第五条、中央企业是境外投资项目的决策主体、执著校行主体和责任主体。中央企业应当建立境外投资大但管理体系，健全境外投资管理制度，科學(議冷xué)编制境外投资计划，研究制定境外投资项目负些什面(miàn)清单，切实加强境外项目管理，提高境外投资风险防控能(嗎厭néng)力，组织開(kāi)展境外检查与审计，按职责進(呢近jìn)行责任追究。
第六条、中央企业境外投资应当遵循以下原则：
（如錢一）战略引领。符合企业發(fā)展战略和國(guó)际作廠化經(jīng)营规划，坚持聚焦主业，注重境内外业务协同，提升创新能師電(néng)力和國(guó)际竞争力。
（二）依法合规。生市遵守我國(guó)和投资所在國(guó)（地区）法律法规、商业规間匠则和文化习俗，合规經(jīng)营，有公間序發(fā)展。
（三）能(那綠néng)力匹配。投资规模与企业资本实力、融錯風资能(néng)力、行业經(jīng)验、管理水平和抗风险能(néng)外我力等相适应。
（四）合理空劇回报。遵循价值创造理念，加强投资项用金目论证，严格投资過(guò)程管理，提高投资收益水平，实现國(guó好到)有资产保值增值。
第二章 境外投资监管体系建设
第七条、中央企业应当根据本办法规定，结合本企业实际，建立健全境外投资管理弟弟制度。企业境外投资管理制度应包生對括以下主要内容：
（一）境外投资应遵循的基本原则；
（二）境外投资管弟民理流程、管理部门及相关职责；
（三）境外投资决策程序、决策机美東构及其职责；
（四）境外投资项目负面(miàn鄉遠)清单制度；
（五）就睡境外投资信息化管理制度；
（六）境外投资风险管控制度；
（七）境外投资了子项目的完成(chéng)、中止、终止或退出制度；
（八）境外投资项目後(h地湖òu)评价制度；
（九）违规投资责任追究個家制度；
（十）對(duì)所属企业境外投资活动的授权、錢鐘监督与管理制度。
企业境外投资管理制唱睡度应經(jīng)董事(shì)會花那(huì)审议通過(guò)後(hòu)报送國(guó)资哥開委。
第八条、國(guó)资委和中央企业应当建立并优化投资管理信息系统，提升境外投资管動近理信息化水平，采用信息化手段实现綠訊對(duì)境外投资项目的全覆盖动态监测、友我分析与管理，對(duì)项目面(miàn)临的风险实作都時(shí)监控，及時(shí)预警，防患于未然。中央企业按本办法规定向(xi哥船àng)國(guó)资委报送的有关纸质好新文件和材料，应同時(shí)通過(guò)中央企业投资管理信息系统火公报送电子版信息。
第九条、國(guó)资委根据國(guó)家有关规定和监管要求，建立發(fā)機愛布中央企业境外投资项目负面(miàn)清单，设定禁止类和特别資關监管类境外投资项目，实行分类监物外管。列入负面(miàn)清单禁止类的境外投资校東项目，中央企业一律不得投资；列入负面個話(miàn)清单特别监管类的境外投资問金项目，中央企业应当报送國(guó)资委履行出资工數人审核把关程序；负面(miàn)清单之外的境外雨樹投资项目，由中央企业按照企业發(fā)展战略個說和规划自主决策。中央企业境外投资项目负面(miàn)清单的内容保持相對空到(duì)稳定，并适時(shí)动态调整。
中央企业应当在國(guó)资委發(fā)布的中風影央企业境外投资项目负面(miàn)清单基础上，结合企业实际，制定本企业更商路为严格、具体的境外投资项目负面(miàn)清单。
第十条、國(guó)资委建立完善投资监管联动机制，發(我西fā)挥战略规划、法律合规、财务监督、产权管理、考核分配、资本运营路歌、干部管理、外派监事(shì)會(huì)监督、纪检监察、审计巡视等相关监管高商职能(néng)合力，实现對(d著內uì)中央企业境外投资活动過(g拍通uò)程监管全覆盖，及時(shí)發(fā)现投朋老资风险，减少投资损失。
第三章 境外投资事(shì)前管理
第十一条、中央企业应当根据國(guó)资委制定的中央企业五年發行看(fā)展规划纲要、企业發(fā)展战略和规划，讀鐵制定清晰的國(guó)际化經(j自錯īng)营规划，明确中長(cháng)期國(冷話guó)际化經(jīng)营的重点区域、重点领域和白嗎重点项目。中央企业应当根据企业國(樂綠guó)际化經(jīng)营规划编制年度境外投资计划，并什爸纳入企业年度投资计划，按照《中央企业投资监督管理办法》管理。
第十二条、列入中央企业境外投资项目负面(miàn)清单特别监管类的區人境外投资项目，中央企业应当在履行企业内部决策程序後(門湖hòu)、在向(xiàng)國(guó)家有关部门高得首次报送文件前报國(guó)资委履行出资人爸到审核把关程序。中央企业应当报送以快師下材料：
（一）開(kāi)展项目投低工资的报告；
（二）企业有关决策文件；
（三）项目可研报告（尽职購劇调查）等相关文件；
（五）项目风险防懂紙控报告；
（六）其他必要的材料。
國(guó)资們身委依据相关法律、法规和國(guó場器)有资产监管规定等，从项目风险、股权结构、资本实力、收益水平、竞争秩序美體、退出条件等方面(miàn)履行出资人审核把关程序，并們會對(duì)有异议的项目在收到(dào)相关材料後(區遠hòu)20个工作日内向(xiàng)企业反馈书面(讀紙miàn)意见。國(guó)资委认为有必要時(shí)鄉拍，可委托第三方咨询机构對(duì月金)项目進(jìn)行论证。
第十三条、中央企业应当根据企业發(fā)展战略和规划，按照經(jīng)國(g請麗uó)资委确认的主业，选择、确定境外投资项目，做好(hǎo)境外投關說资项目的融资、投资、管理、退出全過(guò)程的研究论证。對(du什火ì)于境外新投资项目，应当充分借助國(guó)内外中介机去外构的专业服务，深入進(jìn)行技术、市场、财务和法律等方面(是腦miàn)的可行性研究与论证，提高境外投资决策质量，其中股权类投资项目应開(k鄉公āi)展必要的尽职调查，并按要求履行资产评估鄉身或估值程序。
第十四条、中央企业原则上不得在境外从事(shì)非主业投资。有特殊原因相章确需開(kāi)展非主业投资的，应当报送國(guó志章)资委审核把关，并通過(guò)与具有相关主白她业优势的中央企业合作的方式開(kāi)展。
第十五条、中央企业应当明确投资决策机制，對(duì)境外投资决策实行统一管理電窗，向(xiàng)下授权境外投资决策的企业管理层级原则上不超過(gu窗一ò)二级。各级境外投资决策机构對(duì)境外投资项目做出决策，花購应当形成(chéng)决策文件，所有参与决策的人员均应当在决策文件上签字背书，風理所發(fā)表意见应记录存档。
第四章 境外投资事(shì)中管理
第十六条、國(guó)资委對(duì)中央企业实施中的境外重大懂算投资项目進(jìn)行随机监督检查，重点检查企裡可业境外重大投资项目决策、执行和效果等情况，對(duì)靜吃發(fā)现的问题向(xiàng)企业進(jìn)行提示黃得。
第十七条、中央企业应当定期對(duì)实施、运营中的境外投林用资项目進(jìn)行跟踪分析，针對(duì)外部环境和项目本兒老身情况变化，及時(shí)進(jìn)行再决策。如出现影响投這票资目的实现的重大不利变化時(shí)，应研究启动中止、终止或退出机制。中信門央企业因境外重大投资项目再决策涉及到(dào)年度投资计划调整民房的，应当將(jiāng)调整後(hòu)的年度投资计划报送國(guó)就火资委。
第十八条、中央企业应当建立境外投资项目阶段评价和過(guò)程问责制度農間，對(duì)境外重大投资项目的阶段性進(jìn)展情况開(kāi)展评价，發在物(fā)现问题，及時(shí)调整，對(d西爸uì)违规违纪行为实施全程追责，加强過(西我guò)程管控。
第十九条、中央企业应当按照國(guó)资委要求，分别于每年人機一、二、三季度终了次月10日前將(jiāng)季度境外投资完成(chéng)情况通友人過(guò)中央企业投资管理信息系统报送國(guó年煙)资委。季度境外投资完成(ché場爸ng)情况主要包括固定资产投资、股权投资、重大投资项目完成(chéng友村)情况，以及需要报告的其他事(可身shì)项等内容。部分重点行业的中央企业应当按要求报送季度境外投錯地资分析情况。
第五章 境外投资事(shì)後(hòu)管理
第二十条、中央企业在年度境外投资完成(chéng)後(h上長òu)，应当编制年度境外投资完成(ché看船ng)情况报告，并于下一年1月31日前报送國(guó)资委。年度境外投技業资完成(chéng)情况报告包括但不限于以下内容：
（一）年度境笑紙外投资完成(chéng)总体情况；
（二）年度境外投资效果分析；
（通微三）境外重大投资项目進(jìn)展情况；
（四）年度境外投资後(hòu)评价工作開(kā討下i)展情况；
（五）年度境外投资存在的主要问题話呢及建议。
第二十一条、境外重大投资项目实施完成(chéng)後(hòu)廠下，中央企业应当及時(shí)開(kāi)展後(hòu)评价，形成(書些chéng)後(hòu)评价专项报告。通過(guò)项目後(hòu)评价習秒，完善企业投资决策机制，提高项目成(chéng)功率和投资收益，低日总结投资經(jīng)验，为後(hòu)续投资活动提供参考，提高投资管理水平。務電國(guó)资委對(duì)中央企业境外投资项目後(hòu)评价工作進(j行秒ìn)行监督和指导，选择部分境外重大投资项目開(kāi)展後(hòu)评間數价，并向(xiàng)企业通报後(hòu)评价结果，對司雜(duì)项目開(kāi)展的有益經(jīng)验進(jìn)行推广。
第二十二条窗如、中央企业应当對(duì)境外重大投资项目開(kāi)展常态化审计，审计的重点路舊包括境外重大投资项目决策、投资方向(xiàng)、资金使用、投资收益、投资老外风险管理等方面(miàn)。
第二十三条、國(guó)资委建立中央企业國(guó)际化經(jīn都東g)营评价指标体系，组织開(kāi)展中央企业國樂民(guó)际化經(jīng)营年度评价，將(jiāng)境上做外投资管理作为經(jīng)营评价的重要内容，评价结果定期报告和公布。
第六章 境外投资风险管理
第二十四条、中央企业应当將(jiāng)境外投资风险管理作为投资风险管理体系的頻些重要内容。强化境外投资前期风险评估和风控预案制订，做好(hǎ懂線o)项目实施過(guò)程中的风险监控、预警和处置，防范投资後(hòu)项靜業目运营、整合风险，做好(hǎo)项目退出的時(shí)点与方式安排訊為。
第二十五条、中央企业境外投资项目应当积极引入國(guó)有资本投资、运要舞营公司以及民间投资机构、当地投资者、國(guó)际投资机身兵构入股，發(fā)挥各类投资者熟悉项目情况、具有较强投资风险管森機控能(néng)力和公关协调能(néng)力等优势，降低境外投作她资风险。對(duì)于境外特别重大投资项目，中央企业应建立投资决策坐黑前风险评估制度，委托独立第三方有资质咨询机构對(duì)投资所在北玩國(guó)（地区）政治、經(jīng)济、社會(huì)、文化、市场、紙林法律、政策等风险做全面(miàn)评估。纳入國(guó時鐘)资委债务风险管控的中央企业不少什得因境外投资推高企业的负债率水平。
第二十六条、中央企业应当重视境外项目安全风险防范，加强与國(guó)家有关部门機藍和我驻外使（领）馆的联系，建立协调统一、科學(xué)规范的安全风险评估、监街從测预警和应急处置体系，有效防范和应對(duì)项目要呢面(miàn)临的系统性风险。
第二十家書七条、中央企业应当根据自身风险承受能(néng)力，充分利用政藍路策性出口信用保险和商业保险，將(jiāng)保险嵌入道答企业风险管理机制，按照國(guó)际通行规则实施联合購道保险和再保险，减少风险發(fā)生時(shí)所山少带来的损失。
第二十八条、中央企业应当树立正确的义利观，坚持互利共那暗赢原则，加强与投资所在國(guó)（地区）政府、媒体、企业醫制、社区等社會(huì)各界公共关系建设，积极履行社會(huì)责任，注重跨文報人化融合，营造良好(hǎo)的外部环境。
第七章 责任追究
第二十體綠九条、中央企业违反本办法规定，未履行或未正确履行投资管理职责造成(ché光生ng)國(guó)有资产损失以及其他严重河讀不良後(hòu)果的，依照《中华人民共和國(guó呢錯)企业國(guó)有资产法》《國(guó)务院办公厅关就錯于建立國(guó)有企业违规經(jīng)营投资责任追究制度的意见》（國(gu高小ó)办發(fā)〔2016〕63号）等有关规定，由有关部门追究中央企业經(jīng)营管理人员的责任。對(d吧嗎uì)瞒报、谎报、不及時(shí)报送投资信息的中央企媽她业，國(guó)资委予以通报批评。
第三十条、國(guó)资委相关工作人员违反本办法信什规定造成(chéng)不良影响的，由國(guó)资委责令其改正；造成(科但chéng)國(guó)有资产损失的，由有煙就关部门按照干部管理权限给予处分行時；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章 附 则
第雜有三十一条、本办法由國(guó)资委负责解释。
第三十二条、本办法自公布之日起(qǐ)施行。國(g線短uó)资委于2012年公布的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（國(guó)资委快民令第28号）同時(shí)废止。
