《关于進(jìn)一步推动构建笑畫國(guó)资监管大格局有关工作的通知》國(guó數爸)资發(fā)法规〔2019〕117号
党中央、樂高國(guó)务院高度重视國(guó)资监管工作。习近平总书记多次强调要以管资本拍慢为主加强國(guó)有资产监管。党的十文不九届四中全會(huì)明确提出形成(chén湖知g)以管资本为主的國(guó)有资产监管体制。近年来，各级國(gu坐銀ó)资委统筹推進(jìn)國(guó)资國(guó)企改革發(fā)展，空司國(guó)资监管系统建设取得人舊积极進(jìn)展。但仍然存在上下级國(guó)资委年兵沟通联系不够紧密、指导监督工作机制還(hái)不完善弟拿、全國(guó)國(guó)资系统合力有待增强等问题。为加快文師形成(chéng)以管资本为主的國(g冷你uó)有资产监管体制，推动构建國(guó)资监管大格局、形成(ch身請éng)國(guó)资监管一盘棋，现習又就(jiù)有关工作通知如下：
一、明确构建國(guó)资监管大格局的总体要求
各级國(guó)资委要以习近平新時(shí)代中喝雨國(guó)特色社會(huì)主义思想为指导，深入學(xué城嗎)习贯彻党中央关于推進(jìn)國(guó)家治理体系和治理信計能(néng)力现代化，形成(ch草可éng)以管资本为主的國(guó)有资产监管体制的光姐决策部署。要充分认识到(dào)，构多民建國(guó)资监管大格局、形成(chéng)國(guó)中美资监管一盘棋，有利于从党和國(guó)家事(shì)业發(fā)展全局的高度，老一统筹推進(jìn)國(guó)资國(了子guó)企發(fā)展改革监管和党的建设，有利于在更大范围、會畫更广领域、更深层次推动國(guó)有资本合理流动現醫、优化配置，有利于更好(hǎo)落实以管资本为主加强國(g黃黑uó)有资产监管的要求，为國(guó)有企业改革視嗎發(fā)展提供良好(hǎo)的监管环境。各级道農國(guó)资委要立足全面(miàn)履行國(guó)资监鐵下管职责，健全國(guó)资监管工作体系，完善工作机制，力争用2-3年時(shí)间推动实现机构职能(néng)上下贯通、法规制度协同一致、行权很討履职规范统一、改革發(fā)展统筹有序、党的化門领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成(chéng)國(guó)资监管說城一盘棋。
二、突出构建國(guó)资监管大格局的重点任务
（一）统筹推進(jìn)視秒全面(miàn)履行职责。按照“法定职责必须为”的要求，各级國(guó)资委要全面北會(miàn)履行好(hǎo)《中华人民共和國(guó)企业國(gu腦弟ó)有资产法》《企业國(guó)村國有资产监督管理暂行条例》等法律法规，全面(miàn)筆我承担党中央、國(guó)务院明确的國章區(guó)有企业出资人职责、专司國(guó)錯行有资产监管职责和负责國(guó)有企业党的建设等职责，切長但实做好(hǎo)發(fā)展、改革、监管和党的建商間设工作，更好(hǎo)实现國(guó)有资产保值增值。
（二）统筹推动舞光形成(chéng)以管资本为主的國(guó)有资产监管体制日地。各级國(guó)资委要转变监管思路，放大集中精力履行好(hǎo)管资本重点职能(néng)，管好(hǎo)國(guó)來老有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全南訊，更多关注國(guó)有资本整体的功能(néng)和效率。调整完善权力和责分媽任清单，逐步实现國(guó)资委系统清单范围、原则、事(shì)项基本一喝土致。坚持放活与管好(hǎo)相统一，加大授权放权力度，加强事(sh問秒ì)中事(shì)後(hòu)监管，构建与管资本相适应的國(guó)有资知體本授权經(jīng)营体制。改進(jìn)监管方式，注重依托资本纽带拍雜，通過(guò)法人治理结构，更好了子(hǎo)体现出资人意志。
（三）统筹深劇她化經(jīng)营性國(guó)有资产集中统一事藍监管。坚持政企分開(kāi)、政资分開(kāi)原则，落实党和國(g請務uó)家机构改革的决策部署，积极配房化合做好(hǎo)党政机关和事(shì)业单位所属企機山业脱钩划转和接收工作，加快实现监管全覆員動盖。各级國(guó)资委要逐步將(jiāng)委托其他部船去门监管的企业纳入國(guó)资监管体系，充分發(fā)挥爸我专业化监管优势，做强做优做大國(guó)有资本。
（四）统筹健全國(了上guó)有资产监管法规制度体系。國(guó)务院兒到國(guó)资委要积极参与有关理錢重点法律、行政法规修订工作，制定政策文件要美老注重征求地方國(guó)资委意见，推动产权管理、财务些我监管、指导监督等制度要求更多适用于全國(guó)國(guó)资系统，形成(c都男héng)系统完备、科學(xué)规范機醫、运行有效、上下贯通的制度体系。各地國(guó)资委要积极推空日动出台國(guó)资监管地方性法规，共同加强吧務事(shì)关國(guó)资國員就(guó)企大局的顶层制度设计。
（五）统筹优化國(guó)有资本著來整体布局。國(guó)务院國(guó)资委要统筹构建全國(guó)國(guó)自森有资本规划体系，确保各级规划定位日校准确、边界清晰、统一衔接、引领有力。各地國(guó)资委要全面(mià業做n)掌握所监管企业國(guó)有资产布局结构，按照店離國(guó)家区域协调發(fā)展战略和产业规划要求，结合本件他地区國(guó)有资产布局情况，深化股权、业务等合作，整合國(guó)资國(g理著uó)企力量，引导國(guó)有资本合理布局，实现优势互补、互利共赢。輛來
（六）统筹推進(jìn)國(guó)有報白企业改革。上级國(guó)资委要著讀街(zhe)力强化政策引领，對(duì)下级政府國(guó)资监管工作中不符合中呢服央确定的國(guó)企改革原则方向(xiàng)的，及時(得嗎shí)予以提醒和纠正。各地國(guó)资委要充分發(fā)挥基层首创精笑物神，组织实施好(hǎo)國(guó)有资本投资运营公司试哥月点、“双百行动”和“区域性國(guó)资國(guó)企综合改革试验”，探索在地暗可方國(guó)有企业開(kāi)展创建媽話世界一流示范企业工作，推动有关企业解放思想、勇于裡很创新，切实發(fā)挥示范带动作用照看。
（七）统筹加强國(guó)愛問有资产监督。各级國(guó)资去筆委要進(jìn)一步优化调整出资人监督机制，加强业务监督，嗎兒探索完善综合监督，不断深化责任追究，加快构建三位一体的出资人监相房督工作闭环，加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的有效衔接，提升监督合力，制好切实防止國(guó)有资产流失。指导推动地方國(gu在去ó)有企业全面(miàn)加强风险管理和内控体系建设，提高企业内部监兵店督机制有效性，切实增强抗风险能(néng)力。
（八）统筹加强國(guó)有资产醫歌基础管理。各级國(guó)资委要健全产权管理工作体少呢系，抓好(hǎo)产权界定、产权登文市记、资产评估、國(guó)有资产交易流转监管工作，全面(miàn)北在掌握监管國(guó)有资产分布状低城况。加强资产统计、综合评价和經(jīn一放g)济运行分析，参照國(guó)务院國(guó)资委关于請這财务预决算管理、债务风险管控等方面(miàn)日師的要求，完善信息编报制度，提高监管工作水平。
（九）统筹建设全國(guó)性國(科又guó)资國(guó)企在线监管系统。國(guó)务院國(gu黃聽ó)资委要统一國(guó)资监管数据标准，發(fā)布國(gu唱放ó)资國(guó)企在线监管系统接口规范，建立健銀我全國(guó)资监管数据管理制度。各地國(guó)资委要加快本地在线监管系统建樂月设，重点做好(hǎo)“三重一大”决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投她能资、责任追究等应用建设，促進(jìn)形成(chéng)上下联动的信息化刀暗监管格局。
（十）全面(miàn)加强國地通(guó)有企业党的建设。各级國(guó)资委要切实加大對(duì)國(guó朋頻)有企业党建工作的指导工作力度，推动所监管企业深入學(xué通紅)习贯彻习近平新時(shí)代中國(guó)特色社低化會(huì)主义思想，认真落实全國(guó)國(guó)有企业党的建设工吧來作會(huì)议精神，加强基层党组织建设，推進(jìn)党风廉拍睡政建设和反腐败斗争，为构建國(guó下南)资监管大格局提供坚强政治保证，为國(guó)有企业改革發(fā)展营唱煙造风清气正的良好(hǎo)环境。
三、完善构建國(guó)资监管大格局的工作机制
（十一）完善组织领导机制。各级國(guó)资委要加南鐘强组织领导，把指导监督工作摆在更突出、更重要的位置，成(chéng)立专门领門件导小组，明确分管负责同志和承担综合归口职责的机构，形成(ché和理ng)职责明确、分工负责、有效统筹的指导监督工作组织体系。
（十二）强化指导协调机睡鄉制。各级國(guó)资委承担综合归口职责的部门要统筹组小友织年度指导监督计划的拟定和实施，推动改革發(fā兒有)展任务的研究落实，畅通日常事(shì)务联系渠道(dào)，定期组织本習你地区研讨培训。其他业务部门要通過(guò)召開(kāi)會(huì)议、组织培近子训等多種(zhǒng)形式，切实加强對(duì)法治建设光公、规划發(fā)展、产权管理、财务监管、考核分配化吃、改革重组、资本运作、董事(shì)黑自會(huì)建设、监督追责、科技创新、党的建设等工作一問的专项指导。
（十三）健全监督检查机制。上级國(guó)资委鄉志要重点监督下级政府國(guó)资监管熱多工作是否落实党中央路线方针政策、是否遵守議影法律法规和國(guó)资监管规章制度。要落实重大事(shì)子身项报告制度，下级國(guó)资委及時(shí)报告影著机构设置、职责定位、监管范围發(fā)生重大变線民动，本地区國(guó)有资产总量、结构、变动及所出资企上村业有关财务情况。探索開(kāi)展规范性文件备案，适時(shí)開(kāi)展但刀省、市國(guó)资监管法治机构建设示范创建活東對动，推進(jìn)全國(guó)國(guó)樂笑资监管制度统一。
（十懂快四）优化沟通交流机制。统筹系统力量開(kāi)展國(guó)资國(guó)企到對重大理论和实践问题攻坚，及時(sh知業í)总结、推广和宣传國(guó)企改革、國(guó道日)资监管典型經(jīng)验。各级國海坐(guó)资委要加强交流，建立常态化交流机制飛章，互相學(xué)习、补齐短板，加快形成(ché風廠ng)指导监督有效、相互支持有力、沟通协调有方、共同發(fā電電)展有序的工作机制，凝聚國(guó)资监管事(shì)业蓬勃發(fā)展的他也系统合力。
各地國(guó)资委要按照本暗城通知要求，结合工作实际，认真抓好(hǎo)贯彻落实。工作從冷推進(jìn)中遇到(dào)的问题，及時(shí)向(xiàng)國(gu妹放ó)务院國(guó)资委反映。
國(guó)务院國(guó)资委
2019年11月8日
