关于印發(fā)《國(guó)务院國(guó)资委关于以管资玩草本为主加快國(guó)有资产监管职能(néng)转变的实施意见》的通知（木吧國(guó)资發(fā)法规〔2019〕1暗輛14号）

    委内各厅局,各省、自治区、直辖市及计划单列市和音路新疆生产建设兵团國(guó)资委：

    贯彻落实党的十九届四中全會(huì)关于形成(ch會裡éng)以管资本为主的國(guó)有高歌资产监管体制的决策部署，按照党中央、國(guó)务院关于深化國(guó)资國匠業(guó)企改革的有关要求，根据巡视整改意见，为加快实现从管企业向(xiàn議妹g)管资本转变，不断提升國(guó)资监管的能(n器下éng)力和水平，我们制定了《國(g都動uó)务院國(guó)资委关于以管资本为主加快國(g章錢uó)有资产监管职能(néng)转变的实施意见》，现印發(fā)给你们，请問花认真贯彻落实。

國(guó)务院國(guó)资委

2019年11月7日

    党的十九届四中全會(huì)明生腦确要求，形成(chéng)以管资本为主的國(guó)有资产监管体制，這(zhè多呢)是以习近平同志为核心的党中央下時立足党和國(guó)家事(sh一能ì)业發(fā)展全局、對(duì)秒術深化國(guó)资國(guó)企改革作出的重大决章微策，對(duì)于优化國(guó)有资本布局、發(fā)挥國(呢吃guó)有經(jīng)济主导作票懂用、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)济持续健康發(fā)到去展具有十分重要的意义。贯彻落实习近平总书记关于加快实现从管企业向(xi機笑àng)管资本转变的重要指示，讀動推進(jìn)國(guó)家治理動都体系和治理能(néng)力现代化，按照《中共中央 國(guó)务院关于深化國(guó)有企业改革的指导意见》等有关要求，现提子兵出以下实施意见。

一、以管资本为主转变國(guó)有资产监管职能(néng下冷)

    适应國(guó)有资产资本化、國(guó)有還空企业股权多元化的發(fā)展阶段和市场化、法治化、國(guó)际化發(fā件空)展趋势，针對(duì)当前國(guó山民)有资产监管越位、缺位、错位问题，按照形成(chéng)以管资本为主的國(g開西uó)有资产监管体制的要求，从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向(xià照些ng)等方面(miàn)作出全方位、根本性转变。

    （一）转变做體监管理念，从對(duì)企业的直接管理转向(xiàng)更加月件强调基于出资关系的监管。坚持政企分開(kāi)、政资分花謝開(kāi)，進(jìn)一步厘清职责边界畫頻，依法對(duì)國(guó)有资本投资、运营公司和其他直接监管的綠下企业履行出资人职责，將(jiāng)应由企放厭业自主經(jīng)营决策的事(shì)项归位于企业，將(在在jiāng)延伸到(dào)子企业的管理事(時務shì)项原则上归位于一级企业，确保该管的科學(xué)管理、家術决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。

    （姐月二）调整监管重点，从关注企业个体發(fā)展转向(xiàng)更加注重國(動技guó)有资本整体功能(néng)。立足國(g現聽uó)资监管工作全局，著(zhe)眼于國(g街笑uó)有资本整体功能(néng)和效率，加到會强系统谋划、整体调控，在更大范围、更深层次、更广领刀海域统筹配置國(guó)有资本，持续优化布局结构，促進(jìn)兵畫國(guó)有资本合理流动、保值增值，推动國(人工guó)有經(jīng)济不断發(fā)展壮大，更好(友女hǎo)服务國(guó)家战略目标。

    （三）改進(jìn)监管方式，从习照草惯于行政化管理转向(xiàng)更多运用市场化法治睡裡化手段。坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规规定的权限和程序慢訊行权履职。改变重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，更加注重以产权了制为基础、以资本为纽带，依靠公司章程，通做爸過(guò)法人治理结构履行出资人职责，將(jiāng)那師监管要求转化为股东意志。

    （四）优化可車监管导向(xiàng)，从关注规模速度转向(x大愛iàng)更加注重提升质量效益。坚持质量第一、效線件益优先，按照高质量發(fā)展的要求，完善她如考核规则，更好(hǎo)引导企业加快转变發(fā)展方式，推动國(西拿guó)有企业质量变革、效率变革、动力变革，不断增强國(g習術uó)有經(jīng)济竞争力、创新力、控電火制力、影响力、抗风险能(néng)力。訊微

二、突出管资本的重要内容

    深刻领會(huì)管资本的实质内涵，聚焦話時优化國(guó)有资本配置，管好(hǎo)资本布局；聚焦增强國(guó)有聽醫企业活力，管好(hǎo)资本运作；聚焦提高國外我(guó)有资本回报，管好(hǎo)资本收益；聚焦防止國(guó很知)有资产流失，管好(hǎo)资本安全；聚焦加强党的場時领导，管好(hǎo)國(guó跳懂)有企业党的建设。

    （五）加强资本布局整体调控，進(jìn)一步費機發(fā)挥國(guó)有资本功能(néng)作用關新。统筹國(guó)有资本布局方向(xiàn木銀g)，服务國(guó)家重大战略、区域發(fā)展战略和产业政策规划，构建全國拍技(guó)國(guó)有资本规划体系。著和時(zhe)力优化资本配置，坚持出资人主导与市场化原则相结合明她，大力推進(jìn)國(guó)有资本的战略性子外重组、专业化整合和前瞻性布局。通過(guò)强化战略廠問规划和主业管理、制定投资负面(miàn)清单、核定非主业投资控制比例等方拿跳式，引导企业聚焦主责主业。大力化解過(guò)剩产能(néng)，加快处村水置低效无效资产，有效盘活國(guó)弟日有资本。

    （六）强化资本运作房員，進(jìn)一步提高國(guó)有资本运藍畫营效率。建立完善國(guó)有资就行本运作制度，加强國(guó)有资本运作统筹谋高子划，加快打造市场化专业平台。發(fā)挥國(guó)有他紙资本投资公司功能(néng)作用，通過(guò)懂黑開(kāi)展投资融资、产业培育和资本运作等，推动产业集聚、化解過(guò)短議剩产能(néng)和转型升级，培育核心竞争力和创懂器新能(néng)力。优化國(guó)有资本运营，通過(g玩得uò)股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序了高進(jìn)退等方式，实现國(guó)有资本合理流动和保值增值。加强产冷外权登记、國(guó)有资产交易流转、资产评估、资产统计、去嗎清产核资等基础管理工作，确保资本运作依法合规、规范有序物話。

    （七）优化资本收益管理，進(jìn)一步促進(jì舊外n)國(guó)有资本保值增值。完善考核指标体系，對(duì)農懂不同功能(néng)定位、不同吧高行业领域、不同發(fā)展阶段的企业实行分类、差异化考核能請。充分發(fā)挥考核导向(xiàng)作用，突出质量第一效益优先、服务國(麗理guó)家战略、创新驱动發(fā)展、供给侧结构性改革等重点，完善激励约束机兵匠制。优化國(guó)有资本經(jīng)营预算的收益与支出管理，更水放多体现出资人调控要求，提高资本金注入占预算支出的比重，推动资知身本预算市场化运作。加强上市公司市值管理，提高股东回报線好。强化财务预决算管理和重大财务事(shì)项监管，实现资本收益预期可控和保值道明增值。

    （八）维护國(guó)有资本安全資跳，進(jìn)一步筑牢防止國(guó)有资产流失的底线。健全覆盖國(gu那音ó)资监管全部业务领域的出资人监督制度報火，加强對(duì)所监管企业关键业务、改革但快重点领域和國(guó)有资本运睡日营重要环节以及境外國(guó)有资产的监督。完善问责机制，加大話筆违规經(jīng)营投资责任追究力度，构建业务监督、综裡短合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。强化监督协同，身兒统筹出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监樂道督以及社會(huì)监督力量，建立有效的我友监督协同联动和會(huì)商机制雨跳，切实防止國(guó)有资产流失。

    （九）全面(miàn)加强党的领导，進(jì森近n)一步以高质量党建引领國(guó)有企业高质量發(fā)展。坚站服持“兩(liǎng)个一以贯之”，將(jiāng)加强党的领导与完中長善公司治理相统一，指导推动國(guó)有企业党委（党组）發(fā)挥领导作鐘子用，把方向(xiàng)、管大局制麗、保落实。著(zhe)力抓好(h報森ǎo)党的建设，坚持管资本就(jiù)要管党建，把党的建设融入到(dào)管資銀资本的全過(guò)程各方面(miàn)，加强混合所有制企业党年門的组织建设，推進(jìn)基层党组织全覆盖，不断增强基层党组织的组织力凝聚務廠力战斗力。推动全面(miàn)从严治党向(xiàng)纵深發(fā冷相)展，加强國(guó)有企业党风廉政建设和反腐败工作，为國(guó)有司數企业改革發(fā)展营造风清气正的良好(hǎo)环境作坐。

三、优化管资本的方式手段

    坚持授权能算与监管相结合、放活与管好(hǎo)相统一，在明确管资本重点内容的基础上，同他麗步调整优化监管方式，实现监管职能(néng)与方式相互融合、相互促進(些技jìn)，增强向(xiàng)管在會资本转变的系统性和有效性。

    （十）实行清单管理。依照《中华人民紅好共和國(guó)公司法》《中华人民共和謝學國(guó)企业國(guó)有资产法》等法律法规和國(gu多唱ó)资委“三定”规定，建立完善权力和责任清单，落实以管资本为主的要求，明确履职重友花点，厘清职责边界。按照权责法定原则，將(jiāng)不该有的权力冷資拦在清单之外；保证清单内的权力规范运行，督促责任落实到(d志雜ào)位。根据职能(néng)转变進(jìn)展情况，對(duì也電)清单实施动态调整，规范权责事(shì)项履职内容和方式。

    （十一）通過(gu路線ò)法人治理结构履职。依法制定或参与制订公司章森關程，推动各治理主体严格依照公司章秒音程行权履职，充分發(fā)挥公司章廠件程在公司治理中的基础作用。依据股权关系向(xiàng)國(guó)微房家出资企业委派董事(shì)或提名董事(shì)人选，规范董事(shì紅議)的权利和责任，强化對(duì)外部董事(shì)的监督管理，督促履职尽责，線子加强沟通，健全工作联动机制，更好(hǎo)落实出资人風樂意志。

    （十二）分类授訊銀权放权。加大授权放权力度，结合愛暗企业功能(néng)界定与分类、治理能(服站néng)力、管理水平等改革發(fā)展实际，根据劇筆國(guó)有资本投资、运营公司和其他直接监管企业的不同特点，有针對(雪照duì)性地開(kāi)展授权放权，充分激發(fā)微观主体活力。定期评估吃黑授权放权事(shì)项的执行情國資况和实施效果，建立动态调整机制。

    （十三）加强事(shì)中事(shì)後河習(hòu)监管。切实减少审批事(shì)项，打離些造事(shì)前制度规范、事(shì)中跟踪监控、事(shì)舊得後(hòu)监督问责的完整工作链条。推進(jìn)信息化与监管业务開年深度融合，统一信息工作平台，实现实時空吃(shí)在线动态监管，提高监管的针對(duì)性和有議影效性。加大對(duì)國(guó)有资产监管制度执行情况的监督检查店家力度，不断健全监督制度，创新监督手段，严格责任追究。

四、强化管资本的支撑保障

    围绕以管资本为主的目标任务，需要進(jìn)一步统到睡一思想认识、加强组织领导、健全监花服管制度、强化队伍建设，为形成(chéng)以管资本为主的國(guó)有動請资产监管体制提供坚实保障。

    （十四）统一思想认识風靜，凝聚系统共识。牢牢把握國(guó)资监管机构职责資也定位，全面(miàn)履行好(hǎo)中央企业出资門地人职责、國(guó)有资产监管职责和中央企业党師資的建设三方面(miàn)职责，按照以管资本为主的要求廠朋，强化重点职能(néng)，调整履职方式。加强中央关于國(g得子uó)资监管职能(néng)转变精神宣厭大贯，突出做好(hǎo)對(duì)地方國(guó)资监管什年工作的指导监督，形成(chéng)國(guó)资监管系统向(跳樹xiàng)管资本转变的合力，加快构建國(guó)资监管學唱大格局、形成(chéng)國(guó)资监管一盘棋。

    （十五）加强组织领导，有效落实责化鄉任。立足党和國(guó)家工作全局谋划推進(jìn)國(計男guó)资监管职能(néng)转变工作，將(jiāng)管资本的湖花要求贯穿各个专业监管领域。全面(miàn)樹算查找当前履职中与管资本要求不符合、不适应的问题，主动作妹吃为，勇于担当，拿出务实管用的措施，确保改革要求落实到師就(dào)位。按照调整後(hòu)錯費内设机构职能(néng)，理顺运行机制，主动沟通衔接，避免工作交土男叉和监管空白，提高监管效能(néng)。

    （十六）完善制度体系，新服强化法治保障。积极参与國(guó)资监管重点领域立法，推动將(ji費的āng)管资本有关要求体现到(dào)《中华人吃路民共和國(guó)公司法》等有关法律法规修订中。及時(shí)開(算我kāi)展文件清理，修改废止与中央精神不一致、与管國用资本要求不相符的國(guó)资监管规章討票规范性文件。完善规范性文件合法性审查机制，确保各项制度在基本方向(xiàn理物g)和原则、履职重点和方式等方面(miàn)符合以管资本为主的國(guó吃技)有资产监管体制的要求。